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其时咱们所在的世界经济秩序，是二战后树立的布雷顿森林系统。在布雷顿森林系统树立的进程中，有一个要害性问题，即前史的重复。
1944年7月1日，布雷顿森林会议举行，时值第二次世界大战即将完毕,世界经济重心正从英国搬运向美国。70多年今后的今日，经济重心在必定程度上再次出现搬运。榜首次世界大战到第二次世界大战之间仅仅距离20年，其间一个重要原因便是各国采纳“嫁祸于人”的方针。美国要求英法还款，英法就向德国索赔，且额度巨大。德国深恶痛绝，又发动了战役。第二次世界大战快完毕时，首要国家都在考虑，怎样避免这样的工作再次产生。
为此，正确认识世界经济秩序的树立和70多年来的运转进程，并从中汲取经验经验，关于辅导我国下一步战略至关重要。当年各国是怎样规划这个战后系统的？为什么要规划这样一个系统？这个系统到今日，有哪些方面仍然有用，有哪些方面现已失效？剖析清楚上述问题，关于辅导我国在21世纪的世界政治与经济活动中，尤其是在金融方面发挥更大效果是十分重要的。
二战完毕后，我国作为战胜国以及名列第四的大国，参加了布雷顿森林会议。可是布雷顿森林会议的评论首要是在英美两国之间进行，其他国家实际上仅仅列席罢了。那时世界经济和金融的重心正在从伦敦转向纽约。尽管美国其时的国力在世界现已是无出其右者，但作为新生力量，美国既有强势表现的激动，又有联合各国特别是欧洲的志愿，所以在许多方面仍是比较讲道理的。
在规划世界经济系统时，英国的凯恩斯和美国的怀特进行比赛。论知名度，怀特仅仅美国财务部里一个名不见经传的中层干部。他们之间比赛的焦点是，世界经济系统究竟要保护哪个国家的利益？他们声称，一方面要代表英国的利益；一方面要代表美国的利益；一同，还要代表全球的利益。在其时的前史条件下，具有这样的政治远见很不简略。任何一个国家进行世界商洽，不考虑自己国家的利益是不或许的，但应该从什么视点来考虑是值得考虑的。
终究仍是美国怀特的定见占了优势，世界经济系统需求自在贸易和资金的自在活动。其时，欧洲国家需求美国供给粮食、资金和各种机械设备。美国汲取了榜首次世界大战后的经验，决议要协助欧洲国家重建，一同也不要求欧洲国家当即归还美国的债款。其时的想象是，树立一个世界钱银基金安排，当一些国家微观经济出现问题时，这个世界安排能够为这些国家供给协助。可是为了招引这些国家参加世界钱银基金安排，一同树立一个世界复兴开发银行，即世界银行，以便能为许多国家供给资金，进行重建。所以在规章里规矩，假如一个国家是世界银行的成员国，那么该国也有必要是世界钱银基金的成员国。树立世界银行，实际上是作为一个“钓饵”：只需一国乐意承受微观监管，就能够取得告贷。
其时，代表英国的凯恩斯提出，把布雷顿森林安排设置在伦敦，可是美国不同意。凯恩斯又提议设在纽约，美国仍是不同意。终究设在了美国首都华盛顿特区，跟白宫一街之隔。白宫在十六街，世界银行在十八街，世界钱银基金安排在十九街。
然后，美国要求按一美元一票的规矩，设置世界银行的股份，这跟其时在一同商量树立的联合国的一国一票规矩是不同的。在一美元一票的规矩下，美国完成了成为最大股东、担任行长、总部设在首都华盛顿三个方针。世界银行树立今后，一切新树立的世界多边安排的最大股东，都不能够一同做到这三点，亚投行是仅有的破例。而关于世界钱银基金安排，美国将掌控权让给了欧洲。由于世界银行其时的任务是协助重建，尽管它没有世界钱银基金的微观监管影响力，但在重建中的效果和影响力是很大的。
21世纪，我国建议兴办亚洲基础设施出资银行（以下简称“亚投行”），成为仅有有才能能够担任此事的开展我国家。经过尽力，我国完成了三大方针：我国是最大的股东，我国人担任行长，总部设在首都北京。
上世纪60年代，亚洲开发银行（以下简称“亚行”）树立时，日本想把总部设在东京，可是美国不同意。终究到达退让，美国支撑树立亚行，条件是美日等量齐观，但日本仍是象征性的多一股。由于这是亚行，所以日本人当行长，可是总部不能设在东京。其时，亚洲地区有两大适当兴旺的首都，一是菲律宾的马尼拉；一是伊朗的德黑兰。终究，菲律宾总统马科斯经过尽力，争取到我们投票支撑菲律宾马尼拉成为亚行总部所在地。伊朗一怒之下退出，没有参加亚行。
前史的重复不是简略的重复，或许以一种新的方法在重复，有时候甚至都看不出前史在重复。英国前首相丘吉尔说：“我从前史中知道，人们向来不知道汲取前史经验。”其实，人类犯的过错是在一遍又一遍重复前人犯过的过错，要想犯一个原创性过错，是很不简略的。
战后世界经济秩序三大支柱是世界钱银基金、世界银行和关贸总协定，关贸总协定后来演化成了世界贸易安排。这三大经济支柱起到适当大的效果，它们都遵从世界协作准则，按多边主义准则进行树立和运转，经过洽谈处理严重问题。我国是在变革开放今后才参加到世界经济系统傍边的。尽管迟到了30多年，可是参加今后，我国起了活跃的效果，获益良多，正在发挥越来越大的能量。我国一再强调，无意推翻现有的世界经济秩序，我国本身相同也是受益者。
可是，这个世界经济系统是在70多年前树立的，其时的状况和现在存在很大不同。世界上各个国家之间的经济实力现已产生了改动，形成了新的格式，诉求也不再共同。进入21世纪以来，世界经济秩序变革成为许多国家重视的了不起。世界经济秩序需不需求变革、能不能变革、怎样变革、由谁来变革？
榜首，对现有的世界安排的一些运转准则，不进行改动行不可？这是必定不可的。现在的这个系统，仍是以美国、英国和西方兴旺国家为首拟定的，是遵从他们所建议的规矩。现在开展我国家国内生产总值（GDP）总量现已超越兴旺国家。从金融、工业基础、高科技等方面来讲，开展我国家的成果也可圈可点。70多年曾经树立的准则必定不再彻底适用于今日。
要害问题是怎样改。关于兴旺国家来说，或许有变革的动力，但变革的终究受益者是谁，这个问题比较复杂。就像联合国的变革相同，许多国家都以为联合国要变革，安理会要变革，但安理会的成员国并没有就怎样变革到达共同。在世界金融安排和多边开发安排里，应保存的一点是一美元一票的规矩。改了对开展我国家没有优点，由于开展我国家曾经美元少，现在美元多了，为什么把这个规矩改掉？一美元一票的规矩不能变成一国一票。联合国能够有一国一票，是由于联合国还有安理会，实际上，这不是一国一票。世界上没有真实的一国一票的规矩。现在的问题是，在一美元一票规矩不变的状况下，兴旺国家也会有忧虑：开展我国家的GDP越来越大了，兴旺国家的GDP相对少了，今后就没有发言权了。这就像办理企业时，要保护小股东的利益相同，不顾及小股东利益，掠夺小股东的权力，终究企业只剩下大股东，是不可行的。这是一个到目前为止并没有很优点理的问题。重塑布雷顿森林系统，便是要处理相似的底子矛盾。
第二，70年后的今日，以美国为主的兴旺国家和欧洲国家操控世界金融安排的状况并没有得到底子改动。世界钱银基金安排中，美国仍是大股东，影响力仍然很大。而世界钱银基金的总裁向来是欧洲人，所以欧洲也有很大的发言权。亚行是日本和美国两国为最大股东，可是作为亚洲的世界多边安排，日本人一向担任行长，美国则具有永久的副行长职位，各个成员国也都根本承受。
第三，假如世界多边安排的管理架构和运转形式不变革，将很难习惯新时代要求。世界安排中的话语权，一向由兴旺国家掌控，对成员国方针进行干涉。这种干涉不论片面志愿怎样，成果并不必定契合开展我国家需求，甚至会严重影响开展我国家拟定契合自己的开展战略。比方《华盛顿共同》中的每一个条款，看上去都不会有大错，可是，把它们放在一同履行，对开展我国家来说，便是巨大的危险。因而，它对许多国家来说并不适用。可是，假如某个国家不承受世界钱银基金安排或世行的方针导向和要求，就不或许得到资金支撑，这显然是有失公允的。
再一个，是双重标准问题。1997年至1998年迸发亚洲金融危机，在世界钱银基金安排压力之下，印度尼西亚被逼关掉17家商业银行。可是，2008年至2009年美国次贷危机迸发，欧洲和其他地区遭受严重影响，世界钱银基金安排非但没有封闭欧洲的受困银行，反而还供给许多资金进行纾困。两相比照，处理方法彻底不同，许多国家对此提出了质疑。
第四，在整个系统难以改动的状况下，地区性、局部性的机制和系统在不断地树立，作为整个系统的弥补。上世纪60年代初，日本决意要树立亚行，便是由于世界银行不能满意区域国家的要求。实际上，日本也是受到了其他地区树立多边安排的启示，如1959年泛美开发银行树立、1964年非洲开发银行树立。1990年，东欧剧变之后，欧洲诸国建议树立欧洲复兴开发银行，旨在支撑俄罗斯和东欧国家向市场经济过渡。1997年至1998年，亚洲金融危机产生之后，东盟和中日韩签署了区域钱银交换的《清迈协议》。2008年至2009年，美国次贷危机引发了欧洲金融危机，让欧洲决议树立欧洲安稳基金和随后的欧洲安稳机制。由此看来，为了处理世界钱银基金安排和世界银行这两大全球性安排的局限性，作为对布雷顿森林系统的弥补，各个国家和区域都相继推出各种安排或机制，测验应对困难和应战，满意不同需求。
综上所述，推进世界金融系统变革确有必要。现在，我国总算能够发挥影响力了。有两个事情需求留意，一个是亚投行树立之后，我国在世界钱银基金安排中的位置也上升了；另一个是2015年人民币“入篮”，成为世界钱银基金安排特别提款权（SDR）钱银篮子里，除美元、欧元、日元和英镑之外的第五种钱银。我国在世界钱银基金安排中位置和投票权的提高以及人民币“入篮”等，一向遭受很大阻力。亚投行准备树立之时，上述问题逐渐得到了处理，个中缘由值得人们考虑。
我国建议树立亚投行，美国存在三大猜想、疑问和忧虑，分别是亚投行是否会挖世界银行墙脚？亚投行是否会专和中资安排协作，推进中资安排走出去？亚投行会否成为推进我国“一带一路”的东西，或许爽性便是“一带一路”银行？关于榜首个问题，亚投行从一开端就致力于开展和世界银行、亚行和欧洲复兴开发银行等多边金融安排和开发银行的协作，绝不会去挖世界银行墙脚。事实上，彼此之间的协作和谐而有用。当世界银行对一个国家的告贷到达上限，亚投行会弥补资金，并由世界银行持续起主导效果，亚投行协作。第二个问题，亚投行乐意跟中资企业协作，但协作的项目取决于告贷国的需求，不会逼迫他们挑选和中资安排协作，以“两厢情愿”为准则。第三个问题，“一带一路”建议是世界协作渠道，依照“共商、共建、同享”的准则进行协作，而亚投行是世界多边协作安排，有其本身的管理架构和运转机制，两者是不相同的。
关于亚投行的管理架构和运作理念：首要，亚投行坚持多边主义，其股权结构不同于其他多边安排。亚洲开展我国家作为大股东，兴旺国家和其他地区作为小股东。区域的股权分配75%是亚洲，25%对错亚洲。 其次，亚投行具有广泛的代表性，成员广泛各大洲。按GDP核算，我国是最大股东，股份占30%，投票权占26.06%。由于依照世界安排准则，能够共享一点免费的投票权，一同，为了鼓舞各国参加，还增加了开创成员票，这两项加起来有15%，让大国的投票权低于股份，而小国的投票权高于股份，这样有利于增强小国的话语权。亚投行尽量不必投票的方法经过严重事项，尽力争取到达共同，以保护联合共同。
亚投行的树立证明了拟定游戏规矩的重要性。这是我国和亚洲其他开展我国家在一同拟定游戏规矩，并约请欧洲等其他兴旺国家参加。整个进程相等洽谈，表现了不同开展程度和阶段的国家之间的一种新式协作关系，是一个壮举。
（作者为亚洲基础设施出资银行行长，此文节选自作者2021年5月16日在我国世界金融三十人论坛第三届研讨会上的讲演）