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跟着电子付出技能的开展老练，数字经济正在深入地改变着全球买卖的买卖办法，而买卖过程中产生的很多数据有着巨大的商业价值潜力。数据是立异的根底，将在未来决议国家出产力前进的速度，远期来看能否取得和运用数据将决议国家的经济实力。可是，旧的世界买卖系统现已不能规制近年来数据在跨境传输过程中产生的新问题——怎样给买卖行为中产生的数据定价？数据跨境买卖中产生的数据应归归于哪国？数据的运用是否会侵略公民的隐私权？针对这一问题，美国达特茅斯大学塔克商学院院长、前白宫经济参谋委员会成员马修·斯劳特(Matthew J. Slaughter)和桥水基金联合首席执行官大卫·麦考密克 (David H. McCormick)宣布协作文章，以为美国现已在数据办理立法上有所落后，现在应当直面我国带来的应战，针对数字经济年代世界买卖的特色从头安排拟定世界买卖规矩新结构。
数据现在是全球买卖的中心。曩昔数十年中，世界货品和服务买卖决议着全球化的脚步。可是在全球金融危机之后，买卖量添加阻滞，取而代之的是跨境数据流量的爆破式添加。以带宽核算，跨境数据流量从2008年到2020年添加了大约112倍。
今日，全球经济现已成为关于数据的永动机：它耗费数据，处理数据，并产生越来越多的数据。依托于数据的数字买卖技能大大方便了传统的货品和服务买卖，并在某些状况下现已替代了传统买卖办法。从前首要以DVD办法出售的电影现在首要在数字渠道上盛行，新闻、书本和研评论文都在网上被购买和阅览。即便是实体产品现在也包含许多数字元件——例如，轿车的制作不再仅仅是环绕内燃机制作架构和底盘，它们还配备有杂乱的电子设备和软件，能够捕获很多的数据。此外，数字化也正在为什物买卖赋能，例如在集装箱买卖中设置集装箱追寻设备，这些办法相同能够生成数据并前进买卖功率。现在，新冠疫情加快了商业的数字化转型，将更多的商业活动面向云端。
数字买卖和跨境数据的增速并无放缓痕迹。2018年，3.3亿人经过网购的办法购买其他国家的货品，每一笔买卖都触及数据的跨境传输。在巨额跨境电商买卖奇数的支撑下，电子商务买卖总额到达25.6万亿美元。并且，现在世界上只要大约60%的人有条件运用网络，幻想一下，跟着越来越多人口添加敏捷的开展我国家接入宽带，何种规划的数据将被出产出来。别的，5G无线技能将以闪电般的速度传输更多的数据，而物联网更将极大地添加机器与机器之间的通讯功率。
数据化带来的巨大变化不只影响了买卖，也彻底改变了世界政治。即便与全球经济的其他要素比较，数据与权利的联络也更为严密。作为敌对异日益必要的投入、世界买卖中敏捷扩张的要素、企业成功的重要因素和国家安全的重要内容，数据对一切占有它的主体来说都具有难以估量的价值。但数据也很简单被乱用，寻求独占、束缚竞赛的国家和公司都在企图操控数据，那些想要损坏自在和隐私权利的人也在做相同的作业。
可是，虽然跨境数据数量激增，并且数据自身已成为一种要害的力气来历，但它在很大程度上仍没有得到有用办理。现在的世界买卖和出资结构是在75年前规划的，那时的世界买卖格式和今日绝然不同。固然，旧世界买卖和出资次序促进了买卖昌盛和买卖安全，协助数百万人摆脱了贫穷，并作为更广泛的经济次序的一部分促进了民主、商业和个人权利等价值的开展。但这一系统现已不足以习惯当今全球买卖的现实状况。关于数据的价值和一切权的准则空白举目皆是，且在怎样办理数据方面世界首要大国持有相异的观念。
假如美国不为数字年代拟定新的世界规矩，其他国家就会。例如，我国现已认识到刻画数字权利规矩是地缘政治竞赛的要害组成部分，它正在推行自己的技能规矩办法。美国应该为世界供给别的一种挑选：美国应该在有志愿一同拟定世界买卖经济新次序的协作伙伴联盟中树立一个新的规矩结构，该结构应当能够开释数据的潜力以驱动立异、激起经济生机和维护国家安全。
经济学家们早就认识到，人均劳动出产率是衡量一个国家均匀日子水平和全体经济实力的最佳方针。一个国家人均劳动出产率越高，家庭均匀收入就越高，国民的物质日子福利也就越好。并且，一个国家的出产力越高，这个国家的全体税基就越大，这将让政府能够有更多资金用于维护国防利益和其他国家利益。
一个国家怎样前进出产力？它能够出资用于出产的本钱——建筑物、机器、软件等等。又或许它也能够经过立异来前进出产力，立异观念使工人能够更有用地制作现有产品或让工人能够制作全新产品。事实上，立异长时间以来一向推进着美国出产率的前进——在曩昔的一个世纪里，立异占美国人均GDP添加的一半以上。
数据一向是发现立异观念的必要投入。本杰明·富兰克林需求雷击数据来前进人类对电的了解；格雷戈·孟德尔需求豌豆植株的数据来发现遗传规矩。而在曩昔的十多年里，因为核算才能、云存储和机器学习方面的严重前进，数据关于立异来说变得愈加重要了。例如，人工智能的中心算法特别依赖于很多高质量的数据，它们需求依托很多数据来自主学习和前进功率。人工智能和其他数据驱动立异产品将越来越多地刻画人们的作业开展和日子办法，从无人驾驭轿车到运动功能运用再到交际网络，它们将从方方面面前进人类的日子品质。
数据运用的激增具有巨大的经济潜力，原因很简单，但也很有力：数据具有经济学家所说的“非竞赛性”。简直一切的经济产品和服务都是“竞赛性”的，这意味着一个人或公司的对产品或服务的运用将扫除其他人对相同产品或服务的运用。例如，一桶石油便是竞赛性产品。可是数据对错竞赛性的：它能够被恣意数量的公司或人一同运用和重复运用，且不会因运用产生减损。“数据是新的石油”这一遍及观念疏忽了两种产品之间的重要经济学差异，数据能够重复为立异赋能而不会被耗尽——它们更像是用之不竭的阳光，而不是产值有限的石油。
因为数据具有非竞赛性，立异和国家经济力气越来越依赖于个人、公司和国家能够取得的数据的质和量。数据能够被重复运用，所以它越自在地在社会中活动，就越有或许激起新的构思。回忆世界敌对新冠肺炎的实践，2020年1月10日，也便是首个病例呈现一个多月后，我国科学家在网上发布了这种新式冠状病毒的基因序列。有了这些根本数据，美国莫德纳(Moderna)公司的科学家们只用了两天就为公司的新冠肺炎疫苗研制确认了举动方案。莫德纳公司早已研讨出了依据信使RNA的新冠疫苗的大约主意，它想从这个构思中发明出有价值的产品所需求的仅仅更多新数据。
数据获取才能一向在为生命科学的其他范畴带来革新。在短短13年的时间里，由美国领导的世界协作项目“人类基因组方案”对构成人类基因组的30亿个DNA碱基对的数据进行了测序和发布。一项研讨估量，从1988年到2010年，该项目带来的经济影响总额为7960亿美元，其间包含发明超越三十万个新作业岗位所供给的2440亿美元个人收入。
数据日益成为取得商业成功的驱动器，经过搜集、剖析和运用数据取得竞赛优势的公司在全球占有了尖端商场方位。十年前，一切“十大最有价值的公司”榜单都由石油和天然气出产商、消费品公司和银行构成。现在，从事数据传输的科技公司占有了榜单的主导方位。必和必拓集团（BHP Group）、雪佛龙公司（Chevron）、埃克森美孚（ExxonMobil）现已让坐落Alphabet、亚马逊和Facebook（必和必拓、雪佛龙、埃克森美孚都是闻名的跨国化石动力企业，而Alphabet、亚马逊和Facebook则都是互联网企业，其间Alphabet是谷歌重组后的“伞形公司”的姓名）。其时这批抢先科技企业的蓬勃开展在很大程度上是因为它们将数十亿个人和安排的数据转化为了供给给客户的经济价值。
一同，数据对国家安全至关重要。数据能够推进出产力前进，然后促进经济实力前进，支撑美国的军事优势。这也是美中抢夺经济和地缘政治优势的一个首要范畴——中美两国在5G技能上的竞赛就证明了这一点。新技能能够带来巨大的经济和战略优势。用谷歌前首席执行官埃里克·施密特(Eric Schmidt)和美国前国防部副部长罗伯特·沃克(Robert Work)的话说，数据赋能的人工智能将是“几代人以来最强壮的造福人类的东西”，但它也将被“用于寻求权利”。能够运用数据更快地进行立异的国家将取得巨大的优势。因而，美国未来的昌盛和地缘政治实力将在很大程度上取决于有关数据获取的规矩。
现在的世界安排没有才能应对数据的快速分散，且它们也不准备处理日益突出的数据获取准则断层问题。现存的世界买卖系统结构——世界买卖安排(WTO)及其前身《关税及买卖总协议》(GATT)——树立之时，世界买卖首要是农产品和工业制成品的跨越国界买卖，而数据流其时只存在于虚拟的小说中。WTO规矩结构的运转取于两个要害的分类：一是买卖标的归于产品仍是服务，二是产品或买卖原产于哪国。与服务比较，产品买卖遭到更多不同的买卖规矩束缚，产品的原产地则决议了将适用怎样的关税或买卖束缚方针。
出于多种原因，数据应战了WTO结构下的根本分类。一是很多的数据——比方一个人在网购衣服时的在线挑选阅读记载——是出产和消费其他产品或服务的产品，并且它们并未被定价。另一个原因是，数据在哪里产生和保存一般很难确认。（一架世界航班航行时产生的工程功能数据来历于哪个国家？跨国公司云存储的客户数据应定坐落哪个国家？）此外，对数据的价值评价，现在也没有取得广泛一起的分类办法。在产生买卖争端时，世贸安排成员可诉诸法令，要求WTO争端处理机制对个案做出一次性的裁判，但这样的个案判决并不能处理世贸安排规矩结构与数据特点之间的根本性不和谐。
缺少世界公认的数据办理规矩结构使得有关全球经济和国家安全的重要问题无法处理。主权政府是否应当有权束缚该国公民的数据在本国境内的方位和运用？当云存储及其数据在互联网上分布开来后，这个问题的答案又是什么？政府是否应该像对许多产品和服务征收进口关税相同，对来自其他国家的数据纳税？鉴于数据自身并无定价，纳税数额又该怎样确认（至少在搜集数据的公司之内）？主权政府能够对进入本国的数据施加怎样的操控？它们是否能够要求将数据存储在本国或要求数据占有人答应政府拜访数据？
缺少世界公认的数据办理规矩结构也要挟到了人们的隐私权。谁将保证政府或其他行为者不会乱用人们的数据，侵略他们的经济、政治权利和人权？政府怎样在答应数据跨境活动的一同维护公民隐私？今日，美国和欧盟对这些问题定见纷歧而导致冲突，损害了两边在买卖、出资和国家安全方面的协作。假如没有通用和可验证的数据匿名办法来维护个人隐私的，个人信息的立异潜力将会丢失——甚或根本人权将被侵略。
因为现在世界社会尚无对这些问题的团体一起答案，各国和各买卖集团都正在不断完善自己的规矩，这就给当今世界留下了一系列纷歧致、含糊且琐细的法规。最近的区域买卖协议包含若干关于数据和电子商务的条款。《全面与前进跨太平洋伙伴联络协议》(CPTPP)（美国并非其缔约国）制止在特定国家存储数据并制止对电子数据的跨境活动纳税，CPTPP供认数字服务部分日积月累的重要方位，并制止缔约方要求取得公司软件的源代码。《美加墨协议》》(USMAC)也有相似的规矩。这两项自在买卖协议的意图都是答应数据无束缚地自在流转，但它们在很大程度上未经实践检验，并且都是区域性的协议（不是全球性的），有其局限性。
欧盟在《一般数据维护法令》(the General Data Protection Regulation, GDPR)中强化了有关隐私维护的数据规矩。GDPR企图授权个人信息权利人（经过知情赞同的办法）决议企业能够怎样运用自己的个人信息数据。但许多人忧虑，GDPR要求企业采纳贵重的合规办法且前进了欧洲商场的法令责任危险，这将对在欧盟成员国运营的外国公司树立买卖壁垒。此外，欧盟的数据维护规矩也是继续不断的法令争端和诉讼的主题。
美国更关怀的是我国一起的数字生态系统，很多的数据为我国的立异供给了动力。北京现在寻求扩展自己的数据办理办法。我国对此有清晰的方案，期望经过其本国技能工业在办理数据的数字渠道中占有主导方位（最直接的便是5G电信网络）。为此，我国发布了一项斗胆的方案——《我国规范2035》，以设定新式技能的全球规范。经过“数字丝绸之路”和更广泛的“一带一路”建议，我国正在尽力推行其数据办理办法。此外，我国还经过在海外建造互联网根底设施和促进数字买卖来增强其数据获取才能。
而美国呢？在联邦一级，美国没有确认任何法令结构。除了《美墨加三国协议》（USMCA），它也没有参加任何关于跨境数据的双方或多边协议。到现在为止，美国还没有就拟定技能规范或维护数据流转中的个人隐私构成一个连接的方案来应对我国的应战。美国为鼓舞其他国家回绝我国公司华为的5G技能而采纳的针对性暂时办法或许会在近期见效，但它们并不是运用数据力气的有用长时间方案。
我国对数字年代有自己的愿景，但美国没有。在华盛顿的大部分评论过于狭窄，仅仅关于数据流转中的隐私权、反独占和法令责任问题。确实，这些都是至关重要的问题。可是，更重要的是紧记数据的巨大经济潜力——而不只仅是维护美国出产的数据。因为数据对错竞赛性的，那些无法获取和运用数据的国家将面对巨大的潜在丢失。
想想自动驾驭轿车吧，这一主意现在现已不再新鲜，在许多国家，新的工程师和科学家团队准则上能够一同研讨具有安全性和多功能性的自动驾驭轿车。但自动驾驭技能研制成功的要害投入是数据——由配备传感器的车辆产生的很多数据，因而任何不答应公司拜访个人驾驭数据的国家都将难以开展这一职业。或许想想人工智能在医疗保健范畴的运用场域，这将需求很多的X射线、CAT扫描和其他确诊数据，以发明能够解救生命和前进日子质量的立异产品。在大国家，会有许多人在许多道路上驾驭许多车辆，也会有许多医师安排许多CAT扫描，因而大国家在数据方面具有天然优势。假如像新加坡和瑞典这样的小国无法拜访境外的数据，则它们或许会在数据竞赛中失利。
对一些人来说，大国的数据优势好像不值得忧虑。究竟，二十世纪的前史标明，小国能够完成高出产率和高日子水平。小国之所以能够做到这一点，是因为立异观念能够相对简单地在世界各地传达，并且立异也并不需求那么多的数据。但越来越多的依据标明，曩昔的状况未必将会在未来续演——因为一个国家能够取得的数据量或许会带来可继续的出产率优势。今日，将立异观念转化为经济上的出产性用处需求很多的数据。正如人工智能专家李开复所说，“具有很多数据的一般科学家将打败具有少数数据的顶尖科学家。”
为了防止失掉这些优势，为了添补现在由我国添补的真空，美国应该协助世界社会拟定一个新的多边数据办理结构。美国要与一切有志愿且情绪附近的国家协作，寻求一种既能最大极限地发挥数据的巨大经济潜力，又能不献身隐私权和个人自在的数据结构。这一结构应采纳公约的办法，其间包含两个首要部分。
首先是一套有束缚力的准则，它们将在数据最密布的部分（如动力、交通和医疗保健等方面）促进数据的跨境活动。第一条准则触及到怎样评价数据价值并确认其生成方位，正如传统的世界买卖准则要求对产品和服务进行定价并确认其来历相同。为此，这一结构也有必要树立一个分类法，依据价值和来历对数据进行分类。第二条准则将规矩政府和公司在运用数据时有必要遵从的隐私规范。对这一条准则而言，数据匿名化显得尤为重要，而加密技能和量子核算技能的前进将使数据匿名化的方针更简单完成。终究一个准则是促进尽或许多的数据能够跨国界敞开活动，这是完成其他两个方针的前提条件。例如，与自在买卖的长时间价值观相一起，各方应赞同不对数据纳税并认真执行这一规矩。各国应该经过强有力的支撑项目来抵消敞开数据带来的一切负面影响（如赋闲或薪酬下降），以协助受影响的工人习惯数字经济年代。
这些规范将给它们所适用的每个工业部分都带去优点。例如，想象几十个国家在自动驾驭轿车、肿瘤医治和清洁技能电池方面达成了数据同享的协作，相较于在今日的巴尔干化的世界（“巴尔干化”是一个带有贬义的地舆政治学术语，用于描绘地域支离破碎的很小的国家，并且这些国家之间还相互仇视或许彼此之间没有协作。因为这样的特性，在学术范畴就直观地把某种“分裂为若干敌对的细小部分”的状况，称为 “巴尔干化”。拜见郭秋萍，任红娟：《信息空间巴尔干化现象探析》，《情报理论与实践》2011年第12期，第37页），研讨人员将能够发现更多受数据驱动的立异产品，且这样的状况将产生在更多的国家，而不只仅产生于那些在这些职业有很多实践数据的国家。
该结构的第二部分将是自在买卖协议，自在买卖协议会对方针工业部分的本钱货品、中心投入以及终究货品和服务进行办理，且这些规矩都将以最大极限地扩展数据驱动立异或许产生的收益为意图。由此，比较优势和全球竞赛等传统买卖影响力气将有助于为世界各地的缔约国带来新的自动驾驭轿车、新的化疗化合物和新的可再生动力。
这类协约现已有一个强有力的先例。1996年,占世界买卖额近95%的数十个国家签订了《信息技能协议》(Information Technology Agreement, ITA)，该协议是世贸安排下的多边买卖协议。该协议终究取消了数百种与信息技能有关的本钱货品、中心投入和终究产品的一切关税——从机床到主板，再到个人电脑。该协议被证明是随后产生的IT革新浪潮的重要推进力，它经过竞赛性的影响手法促进企业出产率上升，促进顾客购买该类产品的价格下降。
在这个世界安排的未来开展和美国对它们的情绪都充溢不确认性的时期，精心策划树立跨境数据活动办理结构将给华盛顿带来许多时机：美国能够与情投意合的国家密切协作，变革和复兴死板的世界安排，加强美国的经济实力和维护美国国家安全。事实上，这一结构能够作为重要组成部分从头定位美国在世界上的方位。在美国的愿景下，美国需求培育一个由与美国主意一起的国家组成的有力多边安排以安稳这个不安稳的世界，但树立这一安排不能忽视美国的经济和安全利益；该结构将维护美国的领导方位，但绝不以献身美国公民的利益为价值；此外，该结构还将深信美国是一股正义的力气。
毫无疑问，美国及其盟友在树立世界数据办理结构方面将面对应战。现在的状况是，各国的数据规范不相和谐且含糊不清，开始进入数据办理范畴的国家和部分需求在各国数据法规拼接而成的法规丛林中困难作业。毫无疑问，一些国家会挑选闭关自守，回绝共享数据。与此一同，美国人也面对着深入的政治不合，许多美国人对参加全球办理持怀疑情绪。可是，在一个国内经济条件困难、国外大国竞赛剧烈的年代，这个结构将促进立异，前进美国的战略方位，美国的领导人有必要向美国人民传达这一结构能带来的利益。
假如创立一个世界数据结构被证明过分困难，华盛顿及其协作伙伴也能够在现有根底上处理数据问题和安全问题。2020年，特朗普政府发起了“清洁网络”方案(Clean Network)以加强海外数据协作伙伴联络，增强国内立异才能，并维护数据隐私。相同，一年前，20国集团领导人提出了大阪轨迹愿景，即“依据互信的数据流转自在”，这是一项旨在树立一个连接一起的世界数据结构的建议。此外，经济协作与开展安排(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)也正在为相似的世界规矩拟定作业奠定常识根底。美国还能够在四方机制——美国与澳大利亚、印度和日本的协作伙伴联络——的根底上进一步推进立异和安全的一同方针。但这些仅仅权宜之计，美国真实需求做的是大力推进拟定一个有凝聚力的规矩结构。
1944年7月，在诺曼底登陆(the D-Day invasion)仅几周后，第二次世界大战的成果依然悬而未决，美国在新罕布什尔州的布雷顿森林接待了来自43个与美国定见一起的国家的代表。代表们举办会议，商定战后世界货币系统的新规矩。这次会议产生了世界货币基金安排和世界银行，这两个安排旨在协助各国在灾难性的世界大战后重建世界。在另一场危机之后，美国再次有时机树立支撑平和、昌盛和安全的新世界规矩，问题在于它现在是否会承受应战。
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